一直以来，最低价中标在我国工程建设领域中被广泛应用，而大家对投标担保和履约担保应该也很熟悉了，那么投标担保和履约担保能够在“最低价中标”中发挥哪些作用？接下来和保标招标小编来看看吧！

一、　最低价中标的概念是什么？

最低价中标法是一种招投标评审的方法。简单说来，最低价中标就是在招标投标时，谁的报价最低，就由谁中标。它的好处在于能够为采购方节约大量的采购资金，降低采购成本。最低价中标法究其本质就是“竞争”，采购方通过公开招标，使供应商之间相互竞争，最终获得满意的采购价格。因此，很多企业在招标过程中力争最低价中标，只关注价格，却忽略了物资质量、售后服务、供货及时性等同样重要的采购要素，以至于在后续生产中出现这样或那样的问题，由此造成的损失反而大大增加了采购总成本，与初衷相悖，致使采购方苦不堪言。

二、投标担保和履约担保能够在“最低价中标”中发挥哪些作用？

强化履约担保在履约管理中的作用，一方面可以充分发挥市场调节在资源配置中的决定性作用，另一方面也可以推动行业的稳健发展。

1、投标担保+履约担保：满足最低价中标法要求

最低价中标，一要求投标价格最低，二要求完工建筑能够使业主满意。投标担保和履约担保分别对应着这两项要求。

投标担保即由担保人向业主保证工程项目投标人履行投标义务，包括中标后进行合同签订、提交后续担保等义务。对于最低价中标法而言，投标担保之所以将中标人不签约纳入担保范围，便是为了补偿业主不能以最低价签订合同所产生的经济损失。相应的，投标担保通常以中标价和最终订立合同的承包商的投标价间差价为赔付金额，或是采用以担保金额为赔付金额的罚没方式。

履约担保即由担保人向业主保证工程项目承包商履行建设合同义务，确保工程项目保质保量按期完工。对于最低价中标法而言，履约担保将中标人未按照合同约定履行各项义务纳入担保范围，便是为了补偿业主不能获得满意的工程所产生的经济损失。

2、投标担保+履约担保：堵住最低价中标法漏洞

投标担保与履约担保的执行，首先能够确保最低价中标法顺利实施，其次能够矫正最低价中标法的实践问题，规范市场竞争。

最低价中标法下中标价低于甚至远低于成本价的问题颇为严重，而过低的报价为履约过程中的一系列问题埋下了伏笔：偷工减料、以此充好带来了“低价低质”问题，有限的预算、过大的资金缺口带来了不能按期完工的“胡子工程”和无法完工的“半拉子工程”。长期以往，承包商之间的管理、成本、质量、信誉竞争则异化为编制预算能力的竞争、探听标底能力的竞争乃至垫资施工的竞争，这对于建筑市场竞争而言百害而无一利。

在最低价中标中，遏制违约的基本原则是落实违约责任、提高违约成本。投标担保与履约担保便能够确保“低价低质”、“胡子工程”责任回归己身：工程担保的追偿机制、反担保设置可以在补偿业主后向承包商索赔，实则将违约风险转回风险源。投标担保和履约担保的应用能够改变承包商以不合理低价中标的结果：进则亏损，退则被罚——“饿死同行、累死自己、坑死业主”的不合理低价也能够得到源头遏制。

3、投标担保+履约担保：从低保额到高保额

当然，投标担保和履约担保在满足最低价中标法要求、堵住最低价中标法漏洞上的作用发挥，与保额呈现正相关关系：担保金额决定了担保责任的上限，也限制了担保功能的实现。

相较美国等高保额地区，我国的2%投标保函较难促使承包商更加慎重地对待投标行为，构建合理最低评价中标的保障，10%履约保函也仅仅能够发挥有限的违约规制作用。此外，高保额投标担保所能起到的资格预审作用、高保额履约担保所能起到的业主保护作用，在低保额的情况下也将大打折扣。

值得注意的是，监管部门已有意识地引导履约担保向高保额发展：9月24日国务院办公厅转发住建部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》要求“对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保”后，9月30日住建部也发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见(征求意见稿)》拟对采用合理最低价中标的探索实行高保额履约担保。

综合来看，在企业招投标过程中，存在着诸多风险，招标人应加强对风险的掌控力度，从而采取有效的措施规避风险。目前最低价中标在我国市场越来越普遍，为了保证货物质量，有效约束供应商，招标人更应该加强认识，才能够从容应对招投标过程中出现的各种问题。