控标是违法行为。控标主要指的是控制报价，一般有两种方式，一是设定拦标价，二是设定标底，然后在评标原则中据此确定的中标的分值和标准。如果指的是对投标单位数量的控制，可以从投标资格上来设定一些原则，比如说设定注册资金在多少以上的，才可以参与投标，等等和项目采购要求相关的一些规定。像这种方式的控标就是不违规的。

　　相关法律知识：

　　《中华人民共和国招标投标法》

　　第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

　　第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。