评标上限控制价的编制要和招标文件的编制同步进行，所编制的评标上限控制价可作为招标文件的一部分一起发售给投标人，我们把这种作法称为“上限价公开”。也可只公布上限控制价总价。编制上限控制价要遵循《计价规范》“四个统一”的原则，即统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。并将全部成本项目划分为不可竞争成本、有限竞争成本、完全竞争成本三类，分别编制上限控制价。

1.有限竞争成本均为有工机料实物消耗的项目，实物消耗量应按我省《2004消耗量定额》执行，单价按当时当地的市场行情结合招标项目的工程特征确定;

2.完全竞争成本一般不涉及实物消耗，其计取基数与计算规则一致，明确而惟一，其计取标准可以按照造价管理部门的计价标准所给出的范围，参考招标项目建设地点特征、工程特点、施工条件、招标文件所列合同条件中的工程风险负担因素确定。

3.不可竞争成本完全按照计价规范和消耗量定额规定执行。

将三类成本的数额累计后，得到的数额具有地区行业平均成本和项目施工个别成本双重属性，与投标竞争者个别水平会有一定差异。一般而言，竞争会促使投标人工艺水平和管理水平提高，成本降低;同时，良性的竞争结果是优胜劣汰，应当淘汰那些水平低，成本高的投标人。同时应明确，上限控制价与标底价的主要区别在于上限控制价是拟建工程的社会平均成本价，而标底价则是招标人对拟建工程的期望发包价。