工程招标书的性质是一种要约邀请，具备要约的法律性质，但是招标书的要约性质是一种特殊的要约性质，如果双方签订了合同，该要约可能就具有了合同附件的法律约束力。依据《中华人民共和国招标投标法》 第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

一、要约邀请

1、要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等均为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。

2、招标公告的性质为要约邀请，即招标文件是要约邀请，是招标公告的延续。 

3、合同法将招标文件界定为要约邀请。对于招标人来说，招标人发布招标文件的目的是希望他人向其投标，而不是确定地表示只要投标人达到了招标文件的要求就会无条件地以招标文件的条件与对方订立合同。招标文件大多具有不确定性。因此不具有合同约束力。但对招投标双方当事人而言，具有法律约束力，如违反招标文件的规定，按照《招标投标法》的规定，应当承担相应的民事责任。

二、在《招标投标法》中将招标文件和投标文件作为合同的组成部分来确定双方当事人的权利和义务关系。

1、招标活动的主要环节包括编制招标文件、发布招标公告、资格预审、出售招标文件、招标文件的澄清、开标、评标、定标中标通知等一系列法律行为。

2、《招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人的资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款 。 中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

3、招标文件是特殊的要约邀请，是具有法律效力的要约邀请，即法律规定要约邀请有法律效力时，才有法律效力，法律没有规定要约邀请有法律效力时，就没有法律效力。法学界一般认为，招标是要约邀请，而投标是要约，发出中标通知书是承诺。招标文件是招标投标重要的法律文件，是投标和评标的依据，也是与中标人订立合同的基础。